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成都:建立案例指导制度提升民警执法办案能力
www.flower-union.com 】 【 2018-11-13 15:06 】 【来源:法制日报——法制网】
  今年以来,四川省成都市公安局积极贯彻落实公安部《关于建立案例指导制度有关问题的通知》,将案例指导制度作为“一把手”工程和法制核心工作来统筹推进,制定了《成都市公安局关于建立案例指导制度的意见》,明确了指导性案例的选编、效力和运用。同时,将指导性案例纳入民警教育培训内容,用指导性案例推广执法经验、统一执法标准、提升执法质量,警示教育广大民警强化法律意识。目前,市局已举办30余场案例交流会,200余场基层学习会,印发4期典型案例汇编供全市民警学习推广。为实战执法提供了有益的指导,提升了全局领导干部决策指挥水平和一线民警执法办案能力。
  
  积极回应基层执法需求 构建指导案例选报体系
  
  “基层在办理涉网、涉黑、涉维权等重大、疑难或新型违法犯罪案件时,面临案件定性难、侦查取证难、妥善处置难、执法尺度不统一、办案经验欠缺等困境亟待市局予以指导和明确。”面对基层的呼声,市局法制部门深入基层一线开展执法调研,与办案单位、民警面对面交流,并形成调研材料。
  
  按照成都市副市长、市公安局局长王平江“做精案例评析交流,服务实战服务执法”要求,市局法制部门在深入调研的基础上,研究制定了《关于建立案例指导制度的意见》,明确市局法制支队是全市公安机关指导性案例的牵头部门,负责制订案例指导工作计划、发布汇编案例、总结指导性案例运用情况等工作,筛选刑事案件审核、行政复议、诉讼和国家赔偿案件办理及执法监督等工作中发现的典型案例。市局各处队负责收集本部门、本警种办理的具有指导意义的典型案例,经本单位法制大队编辑、点评并报分管领导审核同意后,报送市局法制支队。县级公安机关法制部门负责收集本级公安机关办理的典型案例,经编辑、点评并报分管领导审核同意后上报市局法制支队。由法制支队研究完善后汇编案例,组织交流、学习,推广执法经验、统一执法标准、促进执法公正,着力引导办案单位和民警切实“提升执法质量、提升办案效率,规范初始执法行为”,努力实现公安执法政治效果、法律效果和社会效果相统一。通过总结、提炼和推广相关单位在办案过程中形成的新思路、新做法,取得的新突破、新经验,突破“就案办案”的思维局限,实现办一案解决一个方面性问题的系统治理目标。
  
  严格指导案例选择标准 真正服务实战服务执法
  
  “针对初始执法行为中容易发生偏差、群众反映强烈的刑事、行政案件类型和突出执法问题选编。案例选择秉持服务实战服务执法理念,严格遵循具有普遍指导意义这一标准,精心挑选在法律适用、系统彻查、综合治理等方面具有良好示范作用的典型案例。”法制支队政委郑雅莉介绍。
  
  据了解,筛选的案例都是已作出最终处理决定,在事实认定、证据采信、法律适用、政策掌握等方面对办理类似案件具有普遍指导意义的6类:包括公安机关在执法办案过程中,充分体现“理性、平和、文明、规范”执法要求,依法公正处理,实现法律效果和社会效果相统一的案例;执法不作为、拖延作为、玩忽职守,造成严重后果的案例;因执法问题引起新闻舆论炒作或者引发群体性事件的案例;因事实不清、证据不足或者不构成犯罪被检察机关作出不起诉决定或者人民法院作出无罪判决的案例;经行政复议、行政诉讼被撤销、变更、确认违法或限期履行法定职责的案例;因违法行使职权承担国家赔偿责任的案例;其他具有普遍指导、参考作用的典型案例。
  
  为规范指导案例报送,市局还制定了指导性案例的专用格式,具体内容包括标题(主标题和副标题)、编号、简要案情、处置经过、处理结果、案例评析、案例编写人(部门)、案例审核人(部门)8个部分。案情部分要求准确、精炼、层次清晰地概括案件基本情况,包括时间、地点、案件当事人、基本案情、造成后果等内容。处置经过部分有针对性地描述公安机关在办案过程中所做的重点工作和遇到的争议焦点。处理结果部分为案件的最终处理决定,包括检察院、法院的认定结果。案例评析部分要紧紧围绕案件的核心问题。对成功案例的点评,应当总结成功的经验和做法,从中提炼出操作性强的工作指引;对存在执法问题的案例,应当明确指出哪些方面不规范、不合理,深刻剖析存在的问题原因和危害,同时指出具体、规范的做法和改进措施。
  
  目前 ,成都已编撰了印制、散发“小黄卡”违法犯罪行为的处置、对违法“维权行为”的处置、回应社会关注有力打击黑恶势力、准确适用法律维护公共安全等4期共13个案例。
  
  指导案例运用纳入执法质量考核 助推民警执法理念升级
  
  为充分发挥汇编案例对公安执法活动的实战性、权威性、专业性指导作用,组织一批理论素质高、执法经验丰富的人员负责编辑、点评指导性案例,确保下发的指导性案例案情清楚、点评准确、语言简洁、说理透彻。法制支队进行统一编号,方便日后归档查阅简要案情。指导性案例的效力和运用指导性案例经市局法制支队审核后,报经市局领导批准,每季度以期刊形式印发至全局。市局年底在此基础上评选10大经典案例。指导性案例在全市公安机关内部下发,对本级和下级公安机关执法具有指导和参考作用。各单位将指导性案例纳入培训内容,以提高适用指导性案例的准确性和规范性。各单位的指导性案例的编写、报送工作,纳入本年度执法质量考核评议。
  
  案例指导制度施行以来,在全局引起热烈反响,获得基层办案单位和民警的广泛好评。指导性案例在现场处置、证据收集等方面的示范意义,促进了民警严格、规范、公正、文明执法,进一步强化了以人民为中心的执法理念和法治意识,指导性案例在法律适用方面定性准确,在处置战术方面科学得当,对引导基层办案单位参照办理好同类型案件具有积极作用,提升了基层的执法办案能力。以青羊区分局办理的陈某某等人协助组织卖淫案为例,该案将印刷、贩卖“小黄卡”的行为认定为帮助犯,在法律适用上突破了瓶颈,为其他单位治理“小黄卡”这一顽症提供了很好的范本。公安机关作为政府的重要职能部门,不能就案办案、浅尝辄止,而要深挖彻查,并积极与政府相关部门对接、联动,主动融入社会治理。以温江区分局办理的永宁黑恶势力团伙案为例,该案从一起环保方面的网络舆情出发,通过与环保、国土等部门联动,循线深挖出基层涉恶势力系列违法犯罪案件,有力净化了基层政治生态,实现了社会综合治理的目标。(马利民)
编辑:任娇旸
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